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“源本智数云”助力天府新区打造市场智慧监管新模式

自“先照后证”改革措施深入推进以来,市场准入门槛降低,登记手续简化,市场主体数量增长迅速,良莠不齐的市场主体行为不断增加。在“三局合一”新形势下,市场监管工作愈发复杂,监管压力陡增,存在执法资源不足、数据信息分散、风险研判能力较弱等难题。

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,规定指出:加强食品安全监管能力,优化监管机制,提高监管水平;推动完善“从农田到餐桌”全链条全过程食品安全监管机制;建立信息共享机制,推进“互联网+”食品安全监管,不断提升食品安全监管效能和治理能力现代化水平;组织实施食品安全风险防控、隐患排查和专项治理,坚决防范系统性、区域性食品安全风险。

国务院多次指出,市场监管部门要善于运用互联网技术和大数据手段创新监管方式,实现严格监管、协同监管、简约监管、智慧监管。

向互联网技术和现代化手段借智借脑,护“舌尖安全”

面对当前监管难题,天府新区成都直管区城市管理与市场监管局总结过往经验,联合成都顺点科技有限公司研发“源本智慧监管大数据云平台”(以下简称“源本智数云”)并在整个区域应用,取得了良好成果。

据了解,“源本智数云”是一款专门针对食药监局相关部门研发的智慧监管大数据云平台,平台依托“信息化和大数据”技术优势,结合监管实际研发而成,集信息化、移动化、网格化、靶向化、智慧化于一体的“三品一械+特种设备”监管模式。通过日常巡检、专项检查、食品追溯、风险分级等信息化管理,着力解决新形势下市场监管难题。

 

平台核心是通过大数据分析问题并有效预防预警,通过量化风险等级评定确定重点场所、重点品种和其他监管对象的监管频次,加大高风险场所和品种的监管力度,有针对性地开展食品安全监督管理,助力监管部门提升监管效率和监管质量,从而解决监管过程中缺乏分析数据指导的问题。

 

主体全覆盖,底数清,情况明

系统运行以来,新区实现了对辖区内全部食品生产、流通、餐饮环节主体备案与全生命周期管理。目前系统已纳入生产、流通、餐饮主体共5238家,覆盖全区13个街道,150个网格。所有基层监管人员全部纳入监管系统,并组织了多次使用培训。新区街道及网格人员通过扫街摸排辖区内主体,校准核实实际经营地址与详细经营信息,切实做到“底数清,情况明”。

 

靶向监管,杜绝“关系户”躲避检查

监管人力有限,点多面广,难以做到把控监管重点和全面监管。 “源本智数云”根据主体过往监管信息如风险等级、巡查频率等,融合相关算法进行评估,做出量化分级,自动产生日常巡查计划,对大型餐饮、团膳单位等重点监管单位做到重点监管。在有限资源情况下,通过对不同风险级别企业采取不同频次监管,实现“靶向监管”,解决了人少事多的矛盾。

同时,系统制定双随机检查功能(监管人随机、监管主体随机),实现“一单两库”管理,避免监管人员与主体责任人关系要好而做选择性执法。目前,新区累计执行日常监督检查5279次,基本实现辖区食品主体全面覆盖。

监管深入后厨,保障百姓就餐安全

天府新区成都直管区也通过该系统实现“互联网+”,明厨亮灶开发及试点运行工作,后厨直播可实时在线查看监管,支持网页后台和手机APP端播放,历史数据也能回放,发现问题可截图留证,推进了成都市明厨亮灶工作开展,同时也鼓励餐饮单位诚信经营,引导消费者参与监督,形成食品安全社会共治新格局。

 

全链条食品溯源,实现食品流通全过程监管

截至目前,新区引入溯源闭环机制,对溯源信息进行关联排查,明确食材走向,现已实现100多家学校溯源系统覆盖,覆盖率100%,溯源系统使用率100%。为整个城市食品溯源建设工作做好示范,做到全链条全过程食品安全监管。

大型活动保障,助力食品监管智慧升级

2018年9月20日,第十七届中国西部博览会在成都举办。天府新区城市管理和市场监管局对西博会共计8000多份盒饭进行移动信息化监管。监管情况实时汇总、现场执法流程及证据拍照、监管数据实时上传、做到监管留痕。降低了新区基层监管人员工作量,提升监管部门的全局把控能力。

 

给“问题药品”装上“警报灯”,做百姓“护药使者”

“问题疫苗”药害事件频发,百姓用药忧心。通过智慧监管系统,天府新区城市管理与市场监管局给“问题药品”安上了“警报灯”,工作人员可通过“源本智数云”一键发布预警,全药品企业电脑与APP端口实时接收,还有短信下发提醒。优化了药品安全预警流程,提升预警与处置速度。从原来需要14天,到现在只需2天就能完成从发布预警—企业自查—到店核查—数据汇总的整个预警与处置流程。监管人员可实时查看预警动态、未处理企业分布、企业预警处理明细等,实现预警“零距离”,在保护百姓用药安全,用药放心的路上站稳脚跟。

 

截至目前,系统已纳入药品生产经营企业共352家,重点医疗机构28家。累计执行药品预警任务8次,包括“江苏淮安金湖县黎城过期骨髓灰质疫苗事件”“上海新兴医药不合格免疫球蛋白事件”等紧急药品事件。

 

助力“城市大脑”,实现城市智慧管理升级

除以上监管内容之外、平台还将化妆品监管、医疗器械监管、特种设备监管等纳入,丰富了监管内容。由此,充分整合市场主体的全景信息,构建市场监管大数据资源体系,实现信息从市场主体到相关消费环节全覆盖。将来,还会把广告信息、商标认证等信息全部记于企业名下,形成企业全景多维画像,助力政府部门共建“城市大脑”数据库,实现城市智慧优化与升级。

目前,使用源本智慧监管大数据云平台的区域已覆盖四川、山东、吉林、辽宁等多个省份,运行效果良好。未来,希望“源本智数云”能继续提供更好的服务,为各省市“三品一械+特种设备”监管插上科技翅膀,助力城市监管智慧升级。市场监管工作将逐步走向“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治局面。

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